用科学的教育评价引领推动教育现代化
中国教育学会会长 朱之文
近日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)，对新时代教育评价改革作出了系统部署。这是首次由中共中央、国务院出台教育评价改革文件，凸显了教育评价在新时代教育事业发展中的重要地位，在新中国教育史上具有划时代意义。
教育评价是教育治理的重要内容，也是人才培养的重要环节。评价直接影响公共教育资源的配置，影响学校的办学行为、教师的教学行为和学生的学习行为。同时，评价还深刻影响全社会的教育观念，进而影响家庭的教育选择，并在很大程度上影响甚至塑造了一个时代的教育生态。正是基于评价的极端重要性，教育评价被誉为教育的“指挥棒”。“指挥棒”作用发挥好了，教育事业发展就能沿着正确方向前行，否则将可能导致教育资源的错配，甚至将教育引向歧途。
改革开放以来，特别是进入21世纪以来，我国在教育评价制度改革方面作了许多探索，取得积极进展。但在教育评价实际工作中，仍存在不少突出问题，主要是一些地方和学校片面地以考试成绩评价学生、以升学率评价学校、以发表论文数量评价老师，重结果评价轻过程评价，评价方法不够科学，对评价结果重视不够等。总的看，教育评价还没有很好地体现促进学生全面发展的导向，评价在优化教育资源配置、调动教师工作积极性、服务经济社会发展、强化教育国家使命等方面的作用还没有充分发挥。加快构建与新时代教育事业发展目标任务相适应的教育评价制度，已成为一项重要而紧迫的任务，势在必行。
党中央对深化教育评价改革高度重视。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，对改革完善人才评价、科技评价等工作提出明确要求。特别是在2018年召开的全国教育大会上，总书记着眼教育事业发展全局，一针见血地指出了教育评价存在的突出问题：“坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。”总书记的重要讲话，不仅突出强调了教育评价的极端重要性，同时也为深化教育评价改革指明了方向。
这次深化教育评价改革，有几个方面的突出特点：一是规格层次高。《总体方案》以中共中央、国务院文件名义印发，直接体现了中央的要求，强化了地方各级党委和政府的责任。二是突出立德树人导向。《总体方案》提出的改革举措，紧紧围绕人才培养这个中心，引导广大教师回归教书育人，促进教育资源配置向人才培养倾斜，着力促进学生德智体美劳全面发展。三是系统性强。这次改革覆盖各级各类教育，涉及教育评价制度的方方面面，体现了多管齐下、多措并举，旨在形成改革的整体效应。四是突出问题导向。这次改革重在解决问题，特别是针对唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的问题，分别提出了具体举措。
深化教育评价改革，是一项战略性任务，同时也是一项复杂而具体的工作，关键在于压实责任，敢于碰硬。一方面，地方各级党委和政府要树立正确的教育政绩观，在干部选任考核、学校评价、重大项目安排等各项工作中，构建一套科学合理的评价体系，不再简单地以升学率考核学校、考核干部。另一方面，各级各类学校要树立科学的教育观，将立德树人摆在学校工作的中心位置，资源配置、教师评价等工作都要突出人才培养这一中心，重视培养学生的综合素质，围绕德智体美劳全面发展构建学生评价体系，不再简单地以分数考核老师、评价学生。与此同时，还要加强教育评价研究，遵循教育规律，注重利用现代信息技术和科学的测量手段，探索简单可靠的教育评价方法。
我们坚信，有党中央的高度重视，有《总体方案》的系统谋划，有各地、各部门和各级各类学校的共同努力，有全社会的共同支持参与，我国教育评价改革一定能够迈出新的步伐、取得新的成绩，为培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，作出应有贡献。
“破五唯”，要有制度基础，还要有厚重底气
北京大学党委书记 邱水平
《深化新时代教育评价改革总体方案》对“破五唯”、实施“四个评价”等作出了一系列新部署，有利于从根本上激发高校内涵式发展的内在驱动力，是未来一段时期指导我国教育评价改革的纲领性文件。高校必须深刻把握《总体方案》的要求和部署，推动教育评价从“指挥棒”升级为“推进器”、从“检测站”转型为“加油站”，为促进高等教育内涵式发展创造更多新动能。
全面贯彻党的教育方针，明确教育评价的根本目标
科学的评价需要正确的方针作为引领。习近平总书记强调，培养社会主义建设者和接班人，是我们党的教育方针，是我国各级各类学校的共同使命。《总体方案》提出，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，这集中体现了教育评价改革应当遵循的正确政治方向，把准了教育评价改革的根本性、全局性问题。
高校应深刻领会、牢牢把握《总体方案》的政治方向，充分发挥教育评价的指挥棒作用，引导把主要精力和资源配置更加有效地集中到人才培养中心工作上来，把各项工作的重点更加有力地集中到培养社会主义建设者和接班人、提高内涵式发展质量上来，构筑坚定教育方针、深化评价改革的牢固政治基础、思想基础、行动基础。
锚定破解“五唯”实施方略，开拓教育评价的前进轨道
正确的方针需要精准的方略作为支撑。改革开放以来，在我国教育规模迅速扩大的进程中，“分数、升学、文凭、论文、帽子”等指标不断强化甚至固化，扭曲了教育的本质。如果拘泥于简单化、指标化、数据化的评价模式，将导致“一叶障目”，驱使高校走上“重论文轻育人”“重数量轻质量”的畸形发展道路。
习近平总书记指出，“世界一流大学都是在服务自己国家发展中成长起来的”。我们必须从解决制约教育高质量发展的突出问题入手，把“破五唯”作为深化教育评价改革的重点环节，积极构建符合学术发展规律与人才成长规律的评价体系。
要健全制度体系，夯实“破五唯”的制度基础。高校应根据《总体方案》及国家关于“破五唯”的一系列指导文件和政策要求，系统梳理学校相关领域的规章制度，集中推进制度废改立工作，多角度引导评价工作突出科学精神、创新质量、服务贡献，营造风清气正、潜心治学、宁静和谐的学术环境。
要树立学术自信，强化“破五唯”的厚重底气。坚持质量优先标准，摒弃简单以刊物判断研究成果质量的做法，积极探索同行评议制度和学术成果代表作制度。坚持尊重学科建设规律，加强对马克思主义学科的支持，坚持马克思主义学科独立评审。坚持激发学科创新活力，重点围绕对国家战略发展具有重要意义而研究投入不足的基础学科，对文化传承具有重要价值而亟须抢救的濒危学科，对中国特色哲学社会科学构建具有重要作用而有待加强的特色学科，在学术评价中给予特殊考虑和重点支持，实现学校的内涵发展和质量提升。
厘定“四个评价”推进方法，用好教育评价的实践抓手
精准的方略需要有效的方法作为保障。随着教育与社会生产活动的联系日益紧密，教育的工具化倾向逐渐凸显，导致教育评价方法存在“唯结果论”的现象，片面、单一地把结果作为评判教育成效的主要渠道。这有悖于人的成长规律和学术研究规律，使教育目标、内容、方式等走向功利化，妨碍教育功能的充分发挥。
《总体方案》提出，要改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。在深化教育评价改革进程中，高校应坚持针对学生成长特点、针对各类学科特色、针对不同研究领域特征，实施分类评价、多元评价、综合评价，促进人才培养、科学研究更加符合规律。
要积极构建学生综合评价机制，拓展学生成长成才空间。立足促进学生全面发展，把学生的思想品德、学业学术和实践能力等作为评价学生素质的主要内容，强化对学生思想政治、行为规范、学习态度、身心健康、学业成绩、学术科研、社会工作和实践活动等多方面的综合考评，鼓励学生多维度发展。改革学业评价与考核方式，综合运用随堂测试、课堂讨论、研究汇报、课程论文等多种方法，加强对学生学习全过程的考核。完善教学质量监控体系，采取专职教学质量监控队伍与同行评价、学生评价相结合的方式，提高教学质量的保障度。
要完善多元学术评价体系，针对不同学科、不同领域、不同职位系列的多样性和特殊性，采用分类评价方法。尊重人文学科、社会科学、理工医农等不同学科的规律，突出基础研究和应用研究成果的特点，细化学科发展定位和科研目标任务，明确考核评价的侧重点，运用校外和国际同行评价、形式评价、内容评价、效用评价等多维度评价方式，杜绝“一刀切”评价。借鉴国内外先进经验，结合高校自身的办学传统和优势特色，实施教师分系列管理，明确教研系列、教学系列和研究技术系列的岗位职责，采用更具岗位特点的考核评价机制，根据各系列岗位特点分别建立和实施不同的聘任与晋升体系，鼓励教师根据自身特点选择适合的职业发展通道，让各类人才活力竞相迸发。
教育评价改革具有鲜明的时代性，必须随着党和国家事业发展需要、教育事业的发展趋势不断深化。我国高校必须牢记教育初心，坚持“四个服务”，打破惯性思维，革除改革惰性，深入落实全国教育大会精神，以教育评价改革为牵引，充分激发师生主体性，释放办学活力，真正办好人民满意的教育，谱写新时代高等教育改革发展的新篇章。
以教育评价改革驱动教育高质量发展
上海市教卫工作党委副书记、市教委主任 王平
习近平总书记在全国教育大会上指出：有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向；要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转教育功利化倾向；坚决改变简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法。总书记的重要讲话，为深化新时代教育评价改革提供了根本遵循。
近日，中共中央、国务院出台《深化新时代教育评价改革总体方案》，深入落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，吹响了新时代教育评价改革攻坚号角，必将对当前和今后一个时期加快推进教育现代化产生重要引领作用。《总体方案》有四个鲜明特点：一是站位立意高远，这是新中国成立以来教育评价领域第一份以党中央名义出台的改革文件，扭住了当前教育改革的“牛鼻子”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央总揽教育工作全局，坚定走中国特色社会主义教育发展道路，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观和选人用人观的战略格局。二是框架体系完整，《总体方案》以评价对象为切入口，聚焦党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价、用人评价五个方面，分类明确改革思路和基本路径，形成新时代教育评价改革的基本框架。三是评价导向科学，《总体方案》提出，要“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”，全面、全程关注学生成长，牢记为党育人、为国育才使命，着力提高教育评价的科学性、专业性和客观性。四是改革视野宽阔，《总体方案》包括对学校、教师、学生等主体的评价，也包括对党委和政府教育履职评价以及对用人单位的引导；既对教育部门和学校推进教育教学改革提出要求，也对家庭和社会形成合力育人机制作出倡导，用谋全局的思维，对教育评价领域“破五唯”作出了系统部署。《总体方案》的出台，必将为构建符合时代要求的教育评价体系、加速教育现代化进程起到重要推动作用。
党的十八届三中全会以来，上海按照中央部署实施教育综合改革，教育评价改革取得不少“点”上突破，探索了一些经验，取得了阶段成效。下一步，将以贯彻落实《总体方案》为契机，推进评价改革由点及面，形成引领，为教育高质量发展创造更大空间。
第一，抓组织领导和教育督政的深入实施，深化党委和政府履职评价。近些年来，上海相继成立市教育体制改革领导小组、市教育综合改革领导小组，党的十九大之后，又专门成立了市委教育工作领导小组，强化党对教育工作的全面领导，统筹审议和组织推进重大教育改革发展事项，各区也建立相应运行机制。我们将按照《总体方案》关于推进党委和政府科学履职的改革部署，充分发挥市委教育工作领导小组作用，强化对区委教育工作领导小组的工作指导，强化对市级相关部门履行教育职责的监督检查，把牢办学治校正确方向。同时，抓好区级政府履行教育职责督政，重点是考核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署情况；考核教育优先发展战略落实情况，确保经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置有效落实教育优先发展战略；考核科学的教育政绩观树立和人民群众普遍关心的教育突出问题解决情况，坚决纠正简单以升学率评学校、以考分排名评老师的做法，坚决改变把升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩的现象。
第二，抓现有评价机制的深化完善，改革不同学段学校评价。这些年，上海围绕学校评价作了不懈探索并形成相应评价模式。下一步，将对标《总体方案》，重点从4个方面分类完善学校评价机制。对学前教育机构，将在现有托幼园所办学等级标准评价体系基础上，更加聚焦科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设等情况，坚决遏制“小学化”倾向。对义务教育学校，在已推行9年的义务教育学业质量评价“绿色指标”基础上，进一步完善指标体系，重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。全面客观反映学校的办学质量和进步指数，使“以‘绿色指标’测评结果论英雄”成为衡量全市义务教育学校办学质量的指挥棒。对普通高中学校，以深化中考和高考改革为抓手，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等评价，完善高中阶段课堂教学分层分类、学生综合素质评价体系，促进普通高中特色多样发展。对高校，将在已推行3年的高校分类评价体系基础上，进一步完善学术研究型、应用研究型、应用技术型、应用技能型四类高校评价指标，加大结果运用，强化评价结果与学校绩效考核挂钩的力度，引导各安其位、分类发展、特色办学成为全市高校的思想和行动自觉。
第三，抓教书育人核心使命的返璞归真，完善教师分类评价。这些年，上海全面推行校长职级制，建立了统一的基础教育教师职称评聘制度，推行了高校教师分类评价改革，实施了所有教授为本科生主讲核心基础课程的本科教学教师激励计划。下一步，要把教书育人核心使命摆在最突出的位置，克服“唯科研”“轻管理”“弱育人”现象。一是进一步突出师德师风第一标准，健全师德失范行为监督报告和社会公开通报制度，强化教师思想政治素质考察，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，对出现严重师德师风问题的教师探索实施教育全行业禁入制度。二是进一步强化教育教学导向，幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标；完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜；健全职业学校“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力；推动将参与教研活动，编写教材、案例，指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入教师工作量，巩固本科教学教师激励计划制度成果。三是进一步强化高校教师分类评价，教学为主的教师注重评价其教学改革与研究成果、指导学生的实绩；基础科学研究为主的教师注重评价研究成果的原创性、科学价值以及对所在行业或领域的社会贡献；应用研究和技术开发为主的教师注重评价其专利发明和运用、成果转化和推广、产学研协同等实效；科技成果转化为主的教师注重评价其成果创新性、技术转移能力及其产生的经济社会效益；实验技术和科研条件保障为主的教师注重评价其工作绩效、社会影响力和所发挥的作用。
第四，抓德智体美劳的科学测评，优化学生综合素质评价。近年来，上海以推进中考和高考改革为契机，构建了初中和高中学生综合素质评价体系。同时，以体育素养评价为突破口，研制了体育素养指标体系，经多轮试测，2020年启动面向全体中学生的学生体育素养测评。下一步，要着眼探索德智体美劳全要素的过程性评价办法，在持续完善体育素养测评模式基础上分类探索道德素养、学科素养、艺术素养、劳动素养测评模式，以五类素养测评为基础，完善学生综合素质评价体系，依托人工智能等技术手段，探索构建基于学生综合素质评价信息的“学生成长画像”，促进结果运用。同时，深化考试内容和命题形式改革，全面考察学生德智体美劳发展情况。
第五，抓学校育人工作的源头引领，营造“不拘一格降人才”的用人环境。破除“五唯”顽瘴痼疾，需要教育系统持续深化改革，也需要全社会形成合力，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制。我们将按照中央部署，在市委、市政府领导下，依托市委教育工作领导小组，推动党政机关、事业单位、国有企业带头扭转“唯名校”“唯学历”的不当用人导向，形成以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬、注重贡献的激励机制。
上海将全面贯彻《总体方案》，把教育评价改革作为引领新一轮教育发展的关键驱动，继续争当全国教育改革探路者，加快发展同具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的一流教育。
全面构建新时代立德树人评价制度
国家教育咨询委员会委员、北京师范大学教育学部教授 钟秉林
近日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)，明确提出要完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，到2035年基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。这是新中国成立以来，首次以党中央名义印发的教育评价改革文件，是指引新时代教育评价改革的纲领性文献。《总体方案》高屋建瓴，绘制了新时代中国教育评价改革的蓝图，有利于举旗定向、统一思想、凝聚共识，为全面贯彻党的教育方针、发展素质教育铺平道路。
落实《总体方案》，要紧扣“五唯”问题，围绕五类主体，推进“四个评价”，鼓励多元参与，不断提高教育评价改革的系统性、整体性、协同性，确保改革取得实质突破。
一、破除“五唯”弊病，坚决扭转不科学的教育评价导向
深化新时代教育评价改革，就要坚决克服“五唯”的顽瘴痼疾，体现改革的问题导向。党的十八大以来，我国教育改革取得了显著成效，但仍然存在许多薄弱环节，其中一个突出问题就是教育的功利化和短视倾向仍然严重。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，要扭转不科学的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题。《总体方案》提出，要从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进教育评价关键领域取得实质性突破。
从教育工作的视角来看，要改变简单以升学率评价学校办学绩效和水平的导向和做法，尊重教育规律，激发学校办学活力，引导学校加强素质教育，落实立德树人根本任务，健康可持续发展。从学校发展的视角来看，要改变重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，全面贯彻党的教育方针，探索建立学校分类发展、分类管理、分类评价的动态评价体系和机制，鼓励各类学校办出特色、争创一流。从教师发展的视角来看，要转变片面以学生的考试成绩来评价教师教学绩效和水平的导向，注重教师师德素养的评价，促进教师的专业发展和育人水平的提升。从学生发展的视角来看，要转变“唯分数”“唯升学”的应试教育倾向，遵循人才成长规律，以学生成长成才为导向，促进学生全面而有个性的发展，实现个人发展与社会发展目标的统一。从人才选拔与评价的视角来看，要改变“唯文凭”、“唯论文”、“唯帽子”的单一评价标准，建立基于综合评价的人才评价机制，建立以品德和能力为导向的人才选拔与使用机制。
二、围绕五大主体，增强教育评价改革的系统性
深化新时代教育评价改革，就要做好改革的系统设计和整体谋划，着力构建符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系。《总体方案》提出针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步推进。新时代教育评价体系涵盖党委和政府、学校、教师、学生、用人单位五大评价对象，五类改革相互关联、相互支撑，必须系统考虑和推进，全面构建党委和政府提升履职水平、各级各类学校落实立德树人根本任务、促进教师潜心育人、促进学生全面发展、促进社会科学选人用人的系统协调的教育评价体系和机制。
显然，新时代教育评价体系不仅是对教育教学的评价，而是对政府管理、学校办学、教师教学、学生学习、用人单位选人用人等全方位的评价。新时代教育评价体系涵盖不同学段、不同类型教育，改革需遵循教育评价阶段性、发展性、时代性的特征，在不同学段、不同类型的教育中体现各自的评价重点。以高等教育为例，其评价机制包括高等学校的分类评价、教育教学评价、学科评价等，而“双一流”建设、师范院校的师资培养等当前高等教育领域发展的重点任务，其发展成效也应作为高等教育领域的重要评价内容。
三、推进四个评价，增强教育评价改革的整体性
深化新时代教育评价改革，就是要基于“四个评价”，从整体上创新评价模式、要素和手段。《总体方案》首次明确提出，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，高度凝练了教育评价的主要形态，体现了改革的整体性特征，其着眼点在于提高评价的科学性、专业性、客观性。
改进结果评价，不仅关注评价对象教育目标的达成度和符合度，更要全面界定教育目标，通过结果评价为学校教育教学或者办学思路及策略调整提供科学依据与信息支撑。强化过程评价，注重在教育教学过程中从发展性的角度科学判断评价对象教育目标的实现程度，为结果评价提供支撑，为持续改进工作提供依据，提高教育评价有效性。探索增值评价，不仅关注评价对象教育目标实现程度的横向比较，更加关注教育目标实现程度的纵向比较和改善提高，通过评价学生学习、教师教学、学科建设、学校发展等取得进步的程度，进一步评价教育教学和办学绩效。健全综合评价，不再局限于单一目标或标准的实现程度，而是注重对评价对象进行全面、综合、整体的教育要素的评价，通过设计科学的综合评价指标体系，探索有效的综合评价方法，全面考量和判断评价对象教育目标的达成度。总之，新时代教育评价体系的构建，需要更新评价理念，明晰评价标准，明确评价要素，完善方法技术，注重持续改进，并充分体现教育评价的时代特征。
四、鼓励多元参与，增强教育评价改革的协同性
深化新时代教育评价改革，就要鼓励多元参与，最大程度汇聚改革的合力。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，并将坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作为重要任务之一。构建科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制是教育治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。《总体方案》提出，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。完善教育评价制度和机制的一个关键是构建政府主导，学校、专业机构、社会组织等多元参与的教育评价体系，形成各方共同支持改革的合力。
首先，要加强各级党委和政府对教育评价改革的组织领导，充分发挥教育督导部门在教育评价中的作用，保证教育改革发展与学校办学的方向。其次，要强化学校的办学主体责任，将资源配置、经费使用、考评管理的权力进一步放给学校，激发学校办学活力，推进学校内部质量监控与保障体系建设，建立依法自主办学、自我约束的现代学校制度。最后，要鼓励和引导专业机构、社会组织的参与，提高教育评价的专业化、科学化水平，完善民主管理和问责制度，推进教育治理体系的优化和教育治理能力的提升。
扭转教育功利化导向重在各方协同
中国高等教育学会秘书长 姜恩来
中共中央、国务院印发布《深化新时代教育评价改革总体方案》扭转了育人偏向，回归了育人初心，瞄准了顽瘴痼疾，扭转了功利导向，内涵精深。在新的发展阶段，进一步找准能使《总体方案》落地生根且务求实效的着力点，使我国教育步入更加健康发展轨道，需要政府、高校及教师个体等各方共同发力、共同落实。
各级党委和政府及教育主管部门要认真组织《总体方案》的有效实施。印发《总体方案》体现了党和国家改革教育评价的坚定决心，各级党委和政府以及教育主管部门要将其作为当前及今后一段时期内开展相关教育工作的重要行动纲领。要使《总体方案》有效实施，各级党委和政府必须主动担负起监督落实的责任，力求在全国均能落地生根。具体来说：首先，将教育评价方案的落实情况作为考核各级党委和政府工作成效的重要内容；其次，根据各区域实际情况积极研究并出台相关配套措施，比如一定的激励与惩罚机制、工作实施细则和管理办法、相对应的人财物保障措施等；最后，还要及时开展《总体方案》实施成效的评估和经验总结，对于好的实施经验及时宣传推广，存在的问题也要及时整改完善。
各层次类型高校要切实担负落实《总体方案》实施的主体责任，以落实文件相关规定为契机，实现学校办学方式的科学转型。具体来说，可以从如下几个方面作出努力：首先，要自觉提高政治站位。各类高校要充分认识到本次教育评价改革的重要性、紧迫性和战略性意义，认识到是我们党和政府转变教育发展方式的重要抓手；其次，要强化组织领导。各高校要积极行动起来，以落实《总体方案》为抓手，积极推进高等教育治理体系与治理能力现代化。各高校要强化教育评价改革的组织管理，建立健全工作机制，研究成立专事推进教育评价改革的工作组，形成学校统筹领导与基层学术组织及行政服务机构齐抓共管的工作氛围；最后，要积极推动实施方案落地生效。各高校在充分领会《总体方案》精神及具体举措后，要积极行动起来，强化学校相关政策文件的修改完善，加强教育评价实施人财物保障，注意积极正面引导并注意改革风险评估和防控。
教师要主动转变观念将潜心教书育人作为自身行动准则。《总体方案》正式颁布后，各高校一线教师要积极转变观念，将潜心教书育人作为自身行动的基本准则。首先，学校要为教师潜心教书育人创造良好的条件，在职称评审、薪酬待遇、荣誉奖项上作出实质性改革，扭转过去过度重视科学研究而轻视教书育人的状况；其次，教师要主动转变观念并积极行动起来，从教育教学方法提升、对学生关心关爱程度以及自身品德修养等方面以更高的标准严格要求自己；最后，还要进一步严格对师德师风的监督管理，对于有损教师形象和行为不端的教师给予更严厉的惩处，营造出风清气正的办学氛围。
破除“五唯”筑牢新时代教育价值观
中国教育科学研究院院长 崔保师
教育发展离不开正确的教育价值观。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这决定了中国特色社会主义教育价值观的底色。新时代教育价值观突出教育本体价值与社会价值的统一，注重教育价值融合，既强调人才的全面发展，又突显教育的社会价值，明确“四个服务”，确立了新时代教育发展基调。其中，立德树人是新时代教育价值观的根本取向，人民中心是新时代教育价值观的根本立场，全面发展是新时代教育价值观的根本标尺。
毋庸赘言，我国教育事业改革发展的成就是显著的，但也不必讳言，我国当下教育中也存在着一些突出问题，其中一个突出表现就是以“五唯”为代表的功利化倾向。“五唯”在教育实践中有多种表现。一些学校、家长、学生过于强调智育、重视分数，“分数至上”“分分计较”，还不同程度存在着“刷题”、超前学习、过度教育等现象。有的学校和地方政府片面追求升学率，“一本率”“北清率”甚至成为评价教育部门、评价学校、评价教师的硬指标。选用人才重学历轻能力，“学历高消费”“名校效应”“学历歧视”还在一定范围存在。高等学校中还存在教师重科研轻教学，片面追求人才“帽子”、论文发表的数量和级别，以及论文抄袭、数据造假等现象。“五唯”问题严重偏离了新时代教育价值观，背离了中国特色社会主义教育的目标和方向。
评价与价值不可分割。教育评价本质上是一种价值判断，教育价值是评价的目标和结果。教育价值观为教育评价提供尺度，教育评价的维度、内容、方法、标准和手段都充分体现着教育价值观的尺度，引导人们教育行为的价值选择与追求。教育评价是教育价值观导向功能的延伸，教育评价通过价值引导，调整和匡正人们错误的教育需求与价值观念，保障和实现教育价值观对人们教育行为的指导作用。中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》通篇渗透着教育价值观的立场、尺度，反映了教育事业发展的价值追求，为弘扬新时代教育价值观提供了机制、行为、思想和环境保障。
《总体方案》体现了教育评价的系统性。教育评价是反映教育实践成效的完整系统。只有进行教育评价的系统性改革，才能从根本上解决教育中存在的结构性问题和顽瘴痼疾，从总体上匡正人们的教育价值观，实现教育行为与人才培养目标的统一。《总体方案》坚持统筹兼顾原则，强调增强改革的系统性、整体性、协同性，对教育评价改革进行了深度谋划、系统设计、全面布局，涉及教育实践的全环节、全主体、全要素、全类别以及各年级学生学习情况的全过程，进一步完善教育评价机制和制度，为各级各类教育和主体落实新时代教育价值观提供机制保障，确保中国特色社会主义教育事业发展的总体方向和目标。
《总体方案》体现了教育评价的科学性。科学的教育评价一定反映教育本质，遵循教育规律和人才成长规律，体现正确的教育价值观。《总体方案》针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分层分类创新和改革教育评价的内容、方法、手段和标准，形成科学的教育评价导向，规范人们的教育行为，祛除教育中的浮躁之弊，保障人才培养规格与质量、人才选拔与使用符合新时代教育价值观的要求。
《总体方案》体现了教育评价的价值性。任何教育评价都包含着某种价值立场和尺度，促使全党全社会端正教育思想观念、转变价值观念，确立新时代教育价值观，统一思想，规范教育价值创造的实践过程。《总体方案》强调，坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才使命，旨在引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向，针对不同主体的实践特点，分别建立了“科学履行职责”“立德树人”“教书育人”“德智体美劳全面发展”“营造教育发展良好环境”等五种教育评价尺度，促使主体行为回归教育本质，形成巨大教育合力，共同创造新时代的教育价值。
《总体方案》体现了教育评价的社会性。教育是社会发展的基石。教育与社会之间的互动方式，影响着教育评价结果的社会效应和效益，影响着教育评价发展性导向的实现和整个教育的价值追求。《总体方案》提出坚决纠正片面追求升学率倾向，目的是确保党委和政府科学履行职责，营造有利于教育事业科学发展的健康生态；提出建立以品德和能力为导向的人才选用机制，目的是扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向，改变用人单位盲目追求人才“高消费”的选人用人现状，优化评价结果产生的社会效应，实现教育与社会互动的良性循环，共同营造教育发展良好环境。
《总体方案》充分体现了新时代我国教育的正确价值观和科学的教育发展理念，遵循了教育发展规律和教育改革逻辑，必将有利于加快构建具有时代特征、中国特色、世界水平的教育评价体系，为新时代中国特色社会主义教育事业改革发展注入新的活力、凝聚新的合力、打开新的局面，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供有力支持和保障。
要整体发力、上下衔接、相互呼应
教育部教育发展研究中心主任 彭斌柏
在全面总结“十三五”规划、科学制定“十四五”规划的关键节点，中共中央、国务院发布《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)，就深化新时代教育评价改革的指导思想、主要原则、改革目标、重点任务和组织实施等方面进行系统安排和明确部署。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于教育的重要论述指引下，新中国教育评价的一次重大突破与创新，具有里程碑的意义，必将对进入新时代的中国教育改革与发展产生重大影响。
方案中有哪些关键点，旨在引领什么
《总体方案》明确提出了“五个坚持”的基本原则，即：立德树人、问题导向、科学有效、统筹兼顾、中国特色。这五个坚持，遵循教育规律，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，始终围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这样一个教育根本目标。
文件突出了树立更加科学的教育评价观。通过建立更加有效的教育评价制度，坚决改变简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法，旨在建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供重要的制度保障。
文件突出了全面贯彻党的教育方针。通过设计更加科学的教育评价制度引领新时代人才培养体系建设，把立德修身、健身强体、崇尚劳动、涵养人文和审美等融合到每一个学生发展成长之中，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制，旨在引导教育事业始终沿着中国特色社会主义教育方向前进，培养真正能够担当民族复兴大任的时代新人。
文件突出了全党全社会对推进教育评价改革的重要作用。文件明确规定了各级党委和政府要正确履行教育职责，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服领导工作中的短视行为、功利化倾向；要求党政机关、事业单位、国有企业率先破除唯名校、唯学历是举的导向，改变用人单位选才用才过分注重高学历、高文凭现象；倡导家长树立正确的家庭教育理念和正确的成才观，不能仅用成绩衡量孩子的成长，而是要将目光放宽到品德、智力、意志、兴趣等综合发展上，为孩子拥有一个丰满、出彩的人生打牢基础。这些举措，旨在为科学管理教育、有力支持教育、真情关心教育、理性看待教育作出制度安排，进而为教育发展营造良好外部环境，形成健康的教育生态。
方案为改革政策效益的最大化做了哪些安排
教育改革走到今天，靠单一主体推进改革、在个别环节进行改革、从某个领域探索改革、以一种方式推动改革，往往相互掣肘，实践起来很难奏效，必须整体发力、上下衔接、左右配套、相互呼应，进一步增加改革的系统性、整体性、协同性，寻求最大公约数，画出最大同心圆，以期取得改革政策效益的最大化。面对不同利益主体的多元诉求、不同层级和类型教育的各自发展规律、不同地区的教育发展条件差异等，《总体方案》作为教育评价的顶层设计，突出了统筹兼顾推进教育改革的方法论。
文件就党委和政府、学校、教师、学生、用人单位等各主体进行系统安排。对于如何评价各级党委和政府科学履行教育职责，明确提出“改革党委和政府教育工作评价”，重点从“完善党对教育工作全面领导的体制机制”“完善政府履行教育职责评价”“坚决纠正片面追求升学率倾向”等方面着手，不断提高科学履职水平。对于如何评价学校，明确提出“改革学校评价”，重点是坚持把立德树人成效作为根本标准，使各级各类学校立德树人落实机制更加完善。对于如何评价教师，明确提出把师德师风作为第一标准，重点从“突出教育教学实绩”“强化一线学生工作”“推进人才称号回归学术性、荣誉性”等方面着手，更加健全广大教师安心教学、潜心育人的评价制度。对于如何评价学生，明确提出“以德为先、能力为重、全面发展”的科学成才观，重点从改进德育、体育、美育评价，加强劳动教育评价，严格学业标准，深化考试招生制度改革等方面着手，促进学生德智体美劳全面发展。此外，文件对社会如何选人用人、家庭如何树立正确的教育观和成才观也做出了规定。
文件对招生考试、教育教学、毕业就业等人才培养各环节进行系统安排。在招生考试环节，如对全社会高度关注的中考高考问题，文件提出，要“稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系”“加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变以考试成绩为唯一标准的招生考试模式”。在教育教学环节，针对学校教育只注重知识传授等问题，文件将学生的日常表现特别是践行社会主义核心价值观的情况纳入学生综合素质评价，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，并提出“探索在高等教育所有阶段开设体育课程”等，明显增加了对学生学习过程的评价分量和考查内容。对于学生毕业环节，文件提出严把“出口”关，就初高中毕业班管理、高校学位论文、学生实习实训等作出明确规定。明显可以看出，此次教育评价伴随着学生学习、成长的全过程，可以说是一种全程评价、全方位评价。
文件对学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、终身教育等各领域进行系统安排。这主要是集中体现在对各级各类学校的评价上。什么样的学校是人们心目中的好学校、满意的学校？这里就有一个科学评价标准制定和全面评价要素选取的问题，以更加充分发挥好教育评价这根指挥棒的正导向作用。文件从问题导向和目标导向出发分别作出安排。对幼儿园，重点评价的是科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设以及克服小学化倾向等情况。对中小学，重点评价的是促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度情况。对职业学校，重点评价的是德技并修、产教融合、服务区域和行业等方面的情况。对高等学校，重点推进分类评价，引导不同层次和类型的高校科学定位，办出特色和水平；对社会广泛关注的“双一流”建设，文件明确提出要制定“双一流”建设成效评价办法，突出培养一流人才、产出一流成果、服务国家需求，引导相关高校争创世界一流。
文件对结果评价、过程评价、增值评价和综合评价等各方式进行系统安排。文件中的很多具体政策措施都是这四种评价方式的具体化。比如如何评价一个学生，世界上没有两片相同的树叶，也没有两个相同的人，人应该是千人千面，每一个人都是独特的自己。但长期以来，我们评价学生习惯用“分数”这一把尺子，重智轻德、重分数轻能力，将学生成长与发展窄化为分数，所谓“分分分——学生的命根，考考考——老师的法宝”，这就使得学生穿梭于补习班、埋头于刷考题，学生的综合素质和个性发展在分数的约束下被大大削弱，严重影响了学生的全面发展、健康成长，这与落实德智体美劳全面发展的党的教育方针是背道而驰的。当前社会上对教育的诟病，很大程度上也就是因为“分数至上”的评价标准造成的。为解决这一问题，《总体方案》采取的是“组合拳”思路：既有对学生结果的评价，也有对学生学习过程、成长过程的评价，同时还有综合素质的评价，一系列多元评价措施，将有力地促进每个学生全面而富有个性地发展。
方案对教育评价的实践提出了什么要求
每个时代有每个时代的使命，每个时代也有每个时代的问题。努力解决时代存在的教育问题，完成时代赋予的教育使命，是包括教育战线在内的全党全社会的重大任务。教育的重要使命就是服务中华民族伟大复兴，为党育人，为国育才，加快教育现代化，建设教育强国，努力办好人民满意的教育。《总体方案》服务和服从于这一重大使命，对教育评价政策、措施、办法做出了一系列制度安排，与时俱进地深化了教育评价实践。这些制度性安排，顺应时代要求，适应中国国情，因应教育规律，回应人民盼望，务实、可行、接地气，让我们既看到了党中央推进教育评价改革的勇气与决心，也感受到推进教育评价改革的策略与智慧，同时也体会到推进教育评价改革实事求是的务实作风和与时俱进的创新精神。
这些制度安排有的是重申与强调。例如完善党对教育工作全面领导的体制机制，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率，落实中小学教师家访制度，落实教授上课制度等。
有的是优化与调整。例如对各级各类学校的评价，根据不同学段的学校定位，进一步优化了评价要素。如对高校教师考核，就把参与教研活动，编写教材、案例，指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等情况计入工作量，进一步引导高校教师强化育人功能。
有的是探索与创新。例如在如何评价一位教师是否上好每一节课、关爱每一个学生方面，《总体方案》吸收了有关地方经验，在中小学提出“探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期需对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容”。在现代信息技术日益发达的今天，《总体方案》提出“创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价”。可以预见，这些创新性制度安排必将为教育评价的丰富和完善发挥独特的作用。
教育评价改革，关键在落实
国家教育咨询委员会委员、中国教育学会名誉会长 顾明远
中共中央、国务院发布了《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)，这是贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神、深化教育综合改革的重大举措，对新时代中国特色社会主义教育的发展、实现中国教育现代化具有十分重要的指导作用。
有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。习近平总书记指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向。改革教育评价制度，事关培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题，事关年轻一代的成长，事关国之大计、党之大计。为此，《总体方案》明确提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统推进教育评价改革，发展素质教育，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，破除“五唯”顽瘴痼疾，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
《总体方案》对教育评价制度和机制的改革做了顶层设计。最重要一点是，突出加强党的领导。习近平总书记讲，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。《总体方案》将“改革党委和政府教育工作评价，推进科学履行职责”作为重点任务，提出完善党对教育工作全面领导的体制机制，强调各级党委要牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功利化倾向。在“组织实施”部分再次强调各级党委和政府要加强对教育评价改革的组织领导。这有利于保证改革的正确方向，保证社会主义的办学方向和落实立德树人的根本任务。
《总体方案》具有鲜明的方向性、导向性、针对性、系统性、可操作性。文件强调立德树人，强调树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一。着眼引导学生立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。文件针对不同对象、各个学段教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。
《总体方案》对各级各类学校、教育教学工作，对学生、教师的评价都提出了不同要求。坚持把立德树人成效作为根本标准，不得下达升学指标，坚决改变简单以考分排名评价老师、以考试成绩评价学生、以升学率评价学校的导向和做法，促进学生身心健康、全面发展。突出教师开展教育教学的实绩，引导教师上好每一节课，关爱每一个学生，减轻学生的课业负担。稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，增强试题开放性。推进高等学校分类评价，引导不同类型高校科学定位，办出特色和水平，培养一流人才、产出一流成果、主动服务国家需求。
《总体方案》强调，全社会都要参与教育评价制度的改革。习近平总书记在全国教育大会上指出，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。因此，教育评价制度的改革不仅学校要改革，家庭教育也要改革，要树立正确的人才观、教学观，重视人格的培养。同时政府、学校、家庭、社会多元参与评价体系，营造良好的教育氛围。《总体方案》一个很值得称道的亮点是，强调社会用人评价制度的改革，通过扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向，促进平等就业、树立教育自信、服务全民终身学习，保障每个学生都有人生出彩的机会。
《总体方案》对教育评价制度改革的要求和举措都非常具体，关键在于落实。我们要深刻领会《总体方案》的精神和要求，全社会都要树立正确的教育观、人才观、教学观、用人观，全面正确地认识教育评价的性质和功能，不断探索，认真落实，使教育评价促进教育的发展，早日实现教育现代化，办好人民满意的教育。
吹响新时代教育评价改革的号角
全国人大常委会委员、教科文卫委副主任委员、中国高等教育学会会长 杜玉波
深化教育评价改革，关乎教育发展方向，关乎党的教育方针的全面贯彻，关乎教育发展的良好环境。近日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)，这是深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神的重要举措，是新中国第一个关于教育评价系统改革的文件。《总体方案》的出台实施，对于全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义。
具有突出的时代性、系统性和针对性
教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及多重因素、不同主体，牵一发而动全身。《总体方案》针对教育评价的突出问题作出精准设计，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，着力破除不科学、不合理的教育评价导向和做法，对学校不再简单以升学率来评价，对教师不再简单以考分排名来评价，对学生不再简单以考试成绩来评价，党政机关、企事业单位对用人不再简单“唯名校”“唯学历”是举。
针对党委和政府、学校、教师、学生、社会五类关键主体，分类设计，充分考虑不同教育领域、不同学段、不同对象的特点，提出相关改革思路、措施和实施路径。紧扣举措落实落地作出统筹设计，坚持长远结合、稳步推进，提出“两步走”的改革目标，同时强调各级党委和政府要加强组织领导、各级各类学校要狠抓落实、加强专业化建设、营造良好氛围等，努力做到上下结合、左右结合、内外结合，确保改革形成合力。《总体方案》这些政策设计体现了攻坚克难的决心，做到了目标导向与问题导向相结合，具有突出的时代性、系统性和针对性。
把落实立德树人根本任务作为主线
培养社会主义建设者和接班人是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标。《总体方案》把落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为主线，贯穿于教育评价改革各项任务始终。
在学校评价上，坚持把立德树人成效作为根本标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作等作为重要评价内容，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。在教师评价上，坚持把师德师风作为第一标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核等的首要要求，推动师德师风建设常态化、长效化。在学生评价上，坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，完善德育评价，强化体育评价，改进美育评价，加强劳动教育评价，严格学业标准。这些举措都进一步明确和强化了全面贯彻党的教育方针的任务要求，有利于促进德智体美劳全面培养的教育体系和更高水平的人才培养体系加快形成。
形成破立结合、全面发力的举措
“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾严重违背教育规律、人才成长规律，是教育评价改革的重点和难点。《总体方案》紧扣破除“五唯”，妥善处理“破”与“立”的辩证关系，形成一整套破立结合、全面发力的改革举措。
比如，破除“唯升学”，坚决纠正片面追求升学率倾向；破除“唯帽子”，不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件，体现的是改进结果评价，扭转功利导向。完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，改进高校教师科研评价，探索长周期评价等，体现的是强化过程评价，尊重客观规律。完善政府履行教育职责评价，在对省级政府评价上，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展；在学生评价上，要求探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价，体现的是探索增值评价，挖掘发展潜能。构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式等，体现的是健全综合评价，力避片面倾向。4个评价有机统一，构成一个整体，形成全新的评价理念和方法，系统构建起科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。
新时代教育评价改革的号角已经吹响。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，立足中国实际解决中国教育问题的一次重大制度突破和体制创新，充分彰显了中国智慧，展现了中国自信。相信《总体方案》的出台实施，必将显著提升我国教育治理能力和水平，推动发展具有中国特色、世界水平的现代教育迈出有力步伐。
新时代深化教育评价改革的根本遵循
中国教育报刊社党委书记、社长 翟博
《深化新时代教育评价改革总体方案》对于全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，全面深化教育改革，系统推进教育评价改革，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，破除“五唯”顽瘴痼疾，扭转不科学的教育评价导向，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制，具有重要的指导意义。
立德树人是教育的根本任务，是贯彻落实党的教育方针的根本出发点和落脚点。科学的教育评价体系的建立和完善，是落实教育立德树人根本任务、落实党的教育方针的根本保障。没有或缺乏科学的教育评价制度和体系，教育工作的开展、教育改革的发展就会偏离方向，甚至迷失方向，更为严重的是还可能与教育的目标、方向、任务背道而驰，甚至危害教育的改革发展，危害学生的健康成长，影响党的教育方针的贯彻落实。
习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。习近平总书记的重要讲话，为我们深化教育体制改革、健全立德树人落实机制、建立科学的教育评价制度和机制指明了方向。中共中央、国务院最近印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)，指明了教育评价的方向，是落实全国教育大会精神任务、指导教育评价改革的纲领性文件，是新时代深化教育评价改革的根本遵循，对于我们全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，全面深化教育改革，系统推进教育评价改革，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，对于引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，破除“五唯”顽瘴痼疾，扭转不科学的教育评价导向，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制，具有重要的指导意义。
教育评价事关党的教育方针全面贯彻落实，事关教育发展方向。“五唯”是当前教育评价问题的集中体现，反映了我国教育评价中不科学的评价导向。“唯分数”评价学生，将分数作为评价学生的唯一标准，分数第一，忽视了学生思想品德、身心健康、能力素质等发展成长的重要因素，不利于学生德智体美劳全面发展，损害了学生的身心健康，脱离了教育的育人本质。“唯升学”评价学校，片面追求升学率，把升学率作为评价学校的唯一标准、教育政绩的具体体现，违背了教育规律，不利于营造健康的教育生态。“唯文凭”评价人才，忽视了人的品性、能力和素质，不利于鼓励学生多样化成长、成才。“唯论文”评价教师，把论文作为教师职称评定、发展晋升的核心指标，忽视了教师教书育人的本质。“唯帽子”评价学科，把“帽子”作为评价人才和学科的重要指标，忽视了学科建设的本质、职责、使命和作用，不利于推进人才称号和学科建设回归学术性的本质。
学习贯彻落实好《总体方案》精神，必须破立并举，提高改革实效，把握和做好以下工作：
第一，全面贯彻党的教育方针，落实教育立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，核心是培养德智体美劳全面发展的人才。贯彻落实《总体方案》精神，必须完善立德树人体制机制，立足我国基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。
第二，转变教育思想理念，树立科学的教育评价观。科学的教育评价观，必须坚持以育人为本，以人的全面发展、人的健康成长为根本，立足教育实践、面向未来发展，建立科学、有效的教育评价机制。引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向，改变单一化、工具化、功利化的教育评价方式，改变传统教育评价过分注重选拔与甄别的倾向，使教育评价回归教育的本真，更多地体现人的全面发展、人的健康成长、人才的培育培养，从注重“知识评价”向“能力素养评价”拓展、从注重“分数结果评价”向“全过程评价”转变、从注重“单向度评价”向“多向度多元综合评价”提升，推动多维度、全过程、立体式、综合性评价。
第三，深入推进教育评价改革，杜绝不科学的教育评价导向。对于教育评价改革，《总体方案》列出了重点任务：改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。这也是深化教育体制改革以来首次出现这样的提法。传统教育评价以结果为唯一依据，强调结果在整个评价中的关键作用，这就导致了偏重分数、轻视过程的严重后果。这正是《总体方案》提出改进结果评价、强化过程评价的出发点。增值评价关注学生进步的增幅，强调的是学生较之原有学业的增值分，拓展了教育教学评价的渠道。综合评价是针对学生、教师或学校建立测评指标体系，对评价对象进行系统、全面和完整的综合评判。遵循教育规律，就是要针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。
第四，树立科学的人才评价观，创新人才培养模式。树立科学成才观念，扭转“唯分数、唯升学”的单一评价倾向，以激发多出人才、出好人才为评价导向。面向每一个孩子，建立多元人才评价标准，完善综合素质评价，注重过程评价，综合运用考试测验、表现性评价等多样化评价方式。创新人才培养方式，引导学生全面发展、全人格成长、全要素健康成长。创新人才培养模式，充分尊重学生个性，张扬学生特色特长。完善高校科研评价体系，鼓励重大原创性科研成果。
第五，建立科学的教育评价体系、科学的教育评价标准。坚持把立德树人成效作为根本标准。加快完善各级各类学校评价标准，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。在学生评价方面，扭转“唯分数、唯升学”的单一评价倾向。在教师评价方面，扭转“唯文凭、唯论文、唯帽子”的单一评价倾向。建立科学的教育评价标准和评价指标体系，深化教师评价制度改革，完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，明确不得简单用升学率、学生考试成绩等评价教师，加快形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。
构建符合中国实际具有世界水平的教育评价体系
教育部职业技术教育中心研究所副所长 曾天山
教育是国之大计、党之大计。近日，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，这是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件，全方位立体化系统性地对各教育阶段、各教育主体提出了改革方向，牵住了教育改革的“牛鼻子”，对于全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义。
第一，《总体方案》针对性强，着力破解中央关心、群众关切、社会关注的重大教育改革发展问题。现有评价体系是历史形成的，在当时条件下有其存在的合理性，曾经发挥了积极作用，但也暴露出简单化片面化近利化等弊端，越来越不适应新时代教育发展的要求，日益成为阻碍建设教育强国、办好人民满意的教育的制度性障碍。党和政府不断推进教育评价体系改革，努力破解难题打破僵局，营造有利于教育发展的良好氛围，取得了阶段性成效。
必须从根本上解决教育评价指挥棒问题。习近平总书记就深化教育评价改革作出一系列重要指示批示，特别是在2018年9月10日全国教育大会上作了集中论述，明确提出健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向；要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，扭转教育功利化倾向；坚决改变简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法；国家机关、事业单位、国有企业要率先破除唯名校、唯学历是举的导向，建立以品德和能力为导向的人才使用机制，给全社会带个好头，担起育人的社会责任。
第二，《总体方案》科学性强，准确把握“破”与“立”的平衡、“唯”与“不唯”的尺度。循序渐进破解教育评价体系改革难题。《总体方案》充分考虑教育评价改革的艰巨性、长期性，着眼于与中国教育现代化总体进程相适应，分两个阶段提出深化新时代教育评价改革的目标。围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会5类主体，坚持破立结合，重点设计了5个方面22项改革任务。一是改革党委和政府教育工作评价。“破”的是短视行为和功利化倾向，“立”的是科学履行职责的体制机制。二是改革学校评价。“破”的是重分数轻素质等片面办学行为，“立”的是立德树人落实机制。三是改革教师评价。“破”的是重科研轻教学、重教书轻育人等行为，“立”的是潜心教学、全心育人的制度要求。四是改革学生评价。“破”的是以分数给学生贴标签的不科学做法，“立”的是德智体美劳全面发展的育人要求。五是改革用人评价。“破”的是文凭学历至上等不合理用人观，“立”的是以品德和能力为导向的人才使用机制。
第三，《总体方案》指导性强，是引领教育系统深化评价改革的总开关。把握党委和政府评价改革这一关键点。《总体方案》明确提出“三不得一严禁”要求：各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。
在落实立德树人根本任务，引导教师更好履行教书育人职责，促进德智体美劳全面发展，扭转当前学生评价存在的以分数给学生贴标签等错误倾向，树立正确用人导向，破除“唯文凭”的弊端，正向牵引教育事业健康发展等方面，《总体方案》都提出了一系列具体改革举措。
立“五维”破“五唯” 推进教育评价现代化
安徽省教育厅副厅长 储常连
习近平总书记在全国教育大会上指出，要扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。近日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，将破“五唯”问题从隐性转为显性，从学校、教师、学生、社会的呼吁转为政府的行动，为深化教育教学改革、实现教育现代化指明了方向。
第一，破“五唯”要辩证认识“破”与“立”的关系。“五唯”的最大症结就是一个“唯”字，破“五唯”其实就是破除唯一性，允许多元化。在破“五唯”时，还必须明白“破”和“立”的边界在哪里，“可为”之处与“难为”之处在哪里，在“破”与“立”之间寻找平衡点，在继承与创新之间寻求最大公约数。
第二，破“五唯”的关键是立“五维”。习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议强调，教育评价事关教育发展方向，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。这为破“五唯”、立“五维”指明了方向。
第一，立德智体美劳全面发展的“五维”。第二，立政府、学校、学生、教师、社会全主体的“五维”。第三，立人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作全职能的“五维”。
第三，破“五唯”要有法可依、依法而行。从法律层面，完善教育评估督导的法律法规体系，做到依法行政，依法评价。从法规层面，约定评价结果的运用。各级政府、教育主管部门、各级各类学校，彻底清除基于“五唯”的评比、排名。从政策层面，制定不同对象的评价标准，实行分类评价。分类评价指标体系的设立，一要将分类评价指标体系与分类建设标准相结合；二要将统一的指标体系框架与灵活的评价指标细则相结合；三要将绩效产出指标与增量指标相结合。从制度层面，建立区域教育评估机制。要以区域教育评估来促进各级政府发展教育和调整资源配置，形成区域内教育的协同、健康、持续发展。
第四，破“五唯”要深度融入现代信息技术。教育评价的手段必须更新，方法必须改革，要充分利用现代技术手段，对评价对象进行多维度、全过程、立体式、全景式的考查，不仅能够评价那些外显的知识、能力，而且能够评价内隐的、难以用符号表征的内在素养；不仅能够从结果的角度进行评价，而且能够从过程角度绩效评价；不仅能够从单向度的考试测验角度进行评价，而且能够从多向度的综合素质评价角度进行评价，将教育评价从散点式的成绩记录转向全景式的数据采集。将现代信息技术，如大数据、云计算、人工智能等与教育评价深度融合，利用它们来挖掘收集、甄别整理、统计分析海量数据，推动教育评价方法手段革新，是加快教育评价现代化的不二路径。
为推动教育高质量发展奠定重要制度基础
江苏省教育厅厅长 葛道凯
今年6月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议，审议通过了《深化新时代教育评价改革总体方案》，并于近日以中共中央、国务院名义印发，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深化教育评价改革的坚定决心，为切实扭转教育评价导向、落实立德树人根本任务指明了方向、提供了遵循，意义十分重大。近年来，围绕教育评价改革，江苏进行了一系列探索，积累了一定经验。
认清“五唯”的实质与危害
在2018年9月召开的全国教育大会上，习近平总书记强调，要深化教育体制改革，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。“五唯”教育评价偏向主要表现为评价标准的简单化、片面化、绝对化。“五唯”在教育评价实践中代表了一种狭隘的评价角色定位、一种偏执的价值导向和一种扭曲的方法手段。
“五唯”是当前教育评价指挥棒方面存在的根本问题，是当前教育改革中最难啃的“硬骨头”，但再难也要啃下来。“五唯”问题解决了，才能从根本上扭转功利化倾向、从根本上祛除浮躁之弊，还教育清静、清爽、清新之风。破解“五唯”问题，从根本目标上来说，就是要让教育更好地凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民；从根本举措上来说，需要我们通盘谋划、长期坚持、系统解决，从制度层面建立全面评价学生成就、合理考核教师绩效、综合评估院校质量、有效监测区域发展、及时跟踪改革成效的教育评价体系，为修复教育生态、保障教育质量、促进教育各方面的改革发展奠定坚实的基础。
推出“五唯”治理真举措
全国教育大会召开后，江苏教育战线迅速响应，聚焦立德树人根本任务，出台多项政策举措，拿出实招硬招，破立结合，推动教育评价机制改革取得积极进展。
一是高水平大学建设绩效评价突出“代表作”。坚持综合评价，坚持定性与定量、主观与客观相结合，坚持横向水平与纵向进步相结合，坚持综合改革与发展任务相结合，突出标志性成果质量、贡献和影响。二是地方普通高校综合考核突出既奖优又奖勤。树立科学发展和实绩说话的价值导向，既让基础厚实的高水平高校感到有压力，又让基础薄弱的普通高校看到发展希望。三是教师职称评审突出师德师能。突出教学能力评价，不将论文作为唯一限制条件。四是中小学评价机制突出综合素质。在全国较早建立基础教育质量监测中心，2014年开始实施义务教育质量监测。五是高校科技体制评价突出成果转化激励。开展区域高校科技评价改革试点，大批科技人才收到创新“粮草”和科研“礼包”。
教育评价改革是全方位、深层次、系统性变革，具有牵一发而动全身的“链式效应”。下一阶段，江苏将坚持先行先试重点突破、系统治理整体提升的改革思路，深入推进教育评价改革，着力破解长期困扰教育高质量发展的难题。
建设中国特色世界一流大学的重要抓手
中国人民大学党委书记 靳诺
教育评价作为教育发展的指挥棒，贯穿学校评价、教师评价、学生评价、人才就业等关键领域，事关教育发展方向。中央全面深化改革委员会审议通过，近日，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，分析了现有教育评价体系存在的突出问题，阐明了教育评价体系改革的指导思想、主要原则和目标任务，对新时代要构建什么样的教育评价体系进行了顶层设计，作出明确回答。《总体方案》是破除“五唯”，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制的行动纲领和施工蓝图，也是加快建设中国特色、世界一流大学的重要抓手。学习《总体方案》，有这样几点值得特别关注：
第一，把握教育的政治属性，在教育评价上落实党对教育的全面领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党的全面领导是我国教育事业健康发展的根本保证。《总体方案》特别强调要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。习近平总书记在全国教育大会上提出教育是国之大计、党之大计。党怎么管教育，怎么抓教育？教育评价是非常重要的抓手。《总体方案》全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，明确了党对教育工作领导的体制机制和评价办法，强调各级党委要认真落实破“五唯”的领导责任。中国人民大学党委班子形成共识：破“五唯”必须紧紧依靠党对教育工作的全面领导，必须强化党委的责任意识。学校党委将积极贯彻落实中央破“五唯”的政策要求，将其上升到事关大学办学方向的政治高度，切实加强统筹协调，通过宣传引导、督促落实，进一步营造教育评价改革良好氛围。
第二，回归教育的本质功能，在教育评价上突出立德树人。从字面上理解，“立德树人”即为立德和树人。“立德”是指树立德业，“树人”是指培养人才。从基本内涵看，“立德树人”至少包括4个方面的内容，即有德行、有才学、有根基、有格局。建设中国特色、世界一流大学必须从整体上把握“德才兼备”这一人才质量与规格。2018年5月2日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上明确提出，要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，真正做到以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。在这一精神的指引下，《总体方案》提出了“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”原则。“四个评价”是科学评价观的具体体现，关注学生学习过程，突出评价的激励与促进作用。在“双一流”建设中，中国人民大学坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，重视学生的独立思考、个性发展与综合发展，构建多元评价体系，致力培养有才华、有品格、有担当的国民表率、社会栋梁。
第三，适应教育的发展阶段，在教育评价上助力高等教育内涵式发展。实现内涵式发展已成为我国高等教育自身发展的内在需要，也是建设中国特色世界一流大学的必然要求。高等教育内涵式发展强调从“量的扩张”到“质的提高”的转变，是一种使外延的扩展与内涵的丰富相互促进的发展。世界一流大学有两个比较公认的指标，一是拥有世界一流的教学，培养出世界一流的人才；二是拥有世界一流的科学研究，产出世界一流的研究成果。而一流的教学和一流的科研取决于一支世界一流的教师队伍。教师是立教之本、兴教之源。健全高校教师评价体系，引导高校教师回归教书育人的初心，是克服“唯文凭论”“唯论文论”“唯帽子论”的出发点，也是推动高等教育内涵式发展的应有之义。在“双一流”建设中，中国人民大学积极落实中央破“五唯”的要求，扭转不科学的教育评价导向，清理人事管理制度中“唯”的事项，努力完善教师职称评审工作机制，并逐步建立起一套综合多元的教师评价体系。
第四，强化教育的服务导向，在教育评价上引导大学服务国家战略。发展教育事业必须面向和解决中国问题。习近平总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”建设中国特色世界一流大学必须扎根中国大地，遵循社会需求逻辑，树立强烈的问题意识。“双一流”建设必须面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。作为在我国人文社会科学领域独树一帜的高校，中国人民大学一直注重发挥自身优势，积极为党和政府决策、为地方经济社会发展服务，成为党和政府重要的“思想库”“智囊团”。2018年起，学校在科研为主型教师岗位序列下，试点设置智库科研岗，并印发《中国人民大学智库科研岗岗位设置和聘用管理实施细则》，将智库成果作为教师评价的重要方面，允许教师在职称评审和岗位聘用工作中将智库成果提交学术委员会审议，提高了全校教师服务国家和社会的积极性。
